试析高校学生社团的经费管理

陈正芹吴涛

（北京航空航天大学公共管理学院）

摘要：随着我国高等教育改革的不断发展，高校学生社团组织发展迅速，其产生的影响是相当广泛的。由于学生社团经费收支数额小，学校有关部门对其忽视管理和监督，经费管理薄弱的问题越来越突出。本文从目前我国高校学生社团经费管理的现状及其存在的问题入手，分析了存在这些问题的原因，提出了加强和改进我国高校学生社团经费管理的建议。

关键词：学生社团经费管理

学生社团是指由部分志趣相同的学生为增长知识、锻炼能力、丰富和活跃课余文化生活而自发组织联合的具有一定服务、娱乐以及创造功能的学生团体。［１］社团经费管理是社团为达到预期的目标，对资金的筹集、分配和使用所采取的一整套管理办法和监督手段，它贯穿于社团活动的始终，内容包括：社团经费的筹集，收支的有效管理、监督，理财的策略、程序和办法等。随着市场经济的不断发展，社团活动范围不断向经济领域拓广、延伸。［２］目前，学生社团经费流量已形成一定的气候，其规模大小直接决定着社团活动开展的情况。因此，加强资金和费用管理，不断提高资金使用效益，保证各项业务活动对资金的合理需求，对促进高校学生社团健康，稳定发展具有重要的意义。本文拟在分析目前我国高校学生社团经费管理的现状及其存在的问题基础上，探讨问题的原因，进而提出加强和改进我国高校学生社团经费管理的相关建议与对策，以推动并规范我国这一独特的社团组织发展。

一、我国高校学生社团经费管理的现状及其存在的问题

学生社团的成立一般由学生自愿申请组建，学生自愿加入。各高校的社      团管理，一般设在团委，并制订一系列的管理条例和规章制度，学生工作部（或学生工作处）只从宏观上予以把握。社团的经费管理活动随意性大，自由度大，缺乏系统性，学校对社团经费管理的广度和深度均不能充分到位，缺乏有效的约束，有的社团自身对经费也疏于管理。目前我国高校学生社团经费管理的现状及其存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）经费匮乏，社团的真正作难以发挥

经费不足是当前我国高校学生社团较为普遍的问题。经费是社团运转的“润滑剂”。制作社团证件、请人作报告、办刊物、搞展览、搞社会调查或社会实践都需要经费。社团目前经费来源主要是从院团委挤一点，会员会费筹一点，费尽心思找赞助商给一点等，社团的经费来源渠道相当单一，短时间尚能应付，但长此下去，仍显匮乏，且难以从学校专管部门获得有效支持，使社团活动正常开展受到很大制约。活动经费的匮乏，促使某些社团背离自己成立的初衷。如有的社团为了能够有经费发展下去而到处拉赞助，有时甚至为了得到几百元的赞助费，和赞助公司签定广告协议，组织社团成员在校园内给公司发宣传单，一有机会就在同学中替公司宣传产品，俨然成为公司在学校的“代言人”。这么做不但失去了社团成立的意义，而且与社团的举办宗旨背道而驰，严重干扰了社团成员的正常学习和生活，在同学中产生了较大的负面影响。

（二）经费收支无章可循，管理不规范

   目前，关于高校学生社团经费管理的还没有统一的规定，学生社团在经费的筹集、使用方面具有很大的随意性。

   尽管学校对会费收取制定了一定的标准，但仍然还部分地存在着乱收费现象，加重了学生的负担。大多社团组织不同程度地存在超标准收取会费的问题，大部分社团超出规定标准的二到三倍，有个别单位甚至按规定标准的四到五倍收取。有些学生社团还存在未经批准收费和无证收费的现象。主要是一些社团组织举办各种培训项目所收取的各类资料费、报名费等未按学校有关规定申办收费许可证。个别社团负责人甚至贪污、挥霍社团活动经费。

在经费使用方面，学校虽对学生社团的经费使用作出了相关规定，但只能局限于宏观上，无法进行深入的管理。且大多学生社团内部也不能很好地制定出有效的经费管理办法，致使社团经费的使用缺乏规范的管理。一些学生社团自立名目发放奖金、补贴；更有甚者，一些社团以劳务费、稿费等名义，发放奖金、补贴，金额较大；还有些社团采取超标准发放顾问费、劳务费、咨询费以及组织旅游，将大部分收入转移至个人手里。

（三）部分商业化的经费赞助给学生社团带来了一定的负面影响

企业的赞助，无疑在很大程度上推动了高校学生社团乃至校园文化的发展。但同时也产生了一定的负面影响。具体表现在以下几个方面：

（１）学生社团经费匮乏的特点易被企业所利用。部分社团为拉赞助，不管赞助企业及其产品的档次，只顾加大宣传，有的竟把劣质品说成品牌，使消费者上当受骗。（２）企业是盈利性组织，对企业的商业经费赞助利用不利容易导致社团功利化趋势。由于企业的介入，部分社团的功利化倾向越来越明显，在开展活动时，多以功利主义作为权衡标准，导致同学的思想观念利益化与庸俗化。（３）商业化易使学生社团活动偏离方向。有些学生社团主次不分，本末倒置。它们为争办大型活动，扩大自身影响，整日忙于“拉赞助”，反把本来成员内部学习交流活动晾在一边，背离社团本来的宗旨。（４）学生社团是一个不断发展和成长的团体，其成员大多是在校学生，思想和身心正处于不稳定的发展阶段。因此，社团的商业化容易使部分社团成员产生“贵族化”倾向。不少社团对来之不易的经费铺张浪费，越来越“贵族化”，如搞活动前要买精致的请柬，“否则，显得不够庄重”；活动后邀约去餐馆撮一顿，“以示犒劳”，社团干部大手大脚，未能将有限的资源用在刀刃上，个别干部借“拉赞助”之名，中饱私囊。（５）商业化的赞助也给学校管理带来一定困难。某些社团不知有关规定，在社团刊物上，擅自刊登企业广告，违反了物价部门和工商部门的规定，从而给学校管理带来了一定困难［３］。

（四）学生社团经费管理的监督及约束不力由于学校对学生社团经费管理法规制度建设的不完善，学生社团自身也缺乏统一有效的监督体制，有些成员私分社团经费，或把应由个人支付的费用拿到社团报销，有的社团主管人员无偿调拨社团财物，而无人过问。主要原因是制度、机构不健全，如会计、出纳由一人兼任，没有牵制；还有些社团负责人视社团为“小金库”，用于列支不合财务规定的费用，从而使得少数人中饱私囊，有机可乘。

二、高校学生社团经费管理中产生问题的原因

    我国高校学生社团还处在不断的发展和完善之中，其存在较多的问题是不可避免的。学生社团的活动经费缺乏保障，没有稳定、成熟的资金渠道。这既有学生社团本身的原因，也有学校投入不够、政策限制的原因。

（一）社团自身筹款能力不足

目前高校社团在经费来源渠道方面存在的问题也是与其过于依赖主管部门有关。大多学生社团的经费管理模式和运行机制仍依附于学校和挂靠部门，而主管部门迫于财政压力千方百计压缩预算，不想再承担起社团经费的重担，在加强人事和具体运作过程干预的同时财权开始下放。应该说，这对于高校社团走向社会是一件好事，但是长期以来高校社团早已适应了学校选择模式的角色定位，社团的直接服务对象是学校而非社会公众，因此其重点在于如何争取更多的学校主管部门的资助而不是社会资源，而且既然社团没有很好的向社会提

供服务，资金募集的道路自然是很难走的，一旦情况发生变化，就不能很好的适应环境了。这就是不少高校学生社团对学校主管部门的支持依然恋恋不舍的原因之一。

与发达国家相比，我国高校学生社团自身筹集资金的能力尤显不足。以美国哈佛大学学生社团活动经费来源为例，社团可以从学校的相关部门或基金会申请活动经费，也可以通过自主经营项目、举办收费活动、收取会费等筹集经费，还可以从校友会、社会团体等渠道募捐，还有一部分来源主要是靠勤工俭学，如学生帮人洗车、扫庭院落叶、扫雪、推销礼品和演出门票等。［４］

（二）社团内部缺乏有效的经费管理机制由于学生社团的发起、组织、管理都是学生自己在指导教师的指导下完成的，社团内部管理由学生自己来承担，学校的学生工作管理部门只是社团的协调、监督部门。由于学生自身能力有限，社团内部缺乏有效的管理机制就成为了普遍的现象。在经费管理上，社团一般都缺乏专业的财务人员，有些负责人对社团的财务管理不够重视，对学校规定的有些财经法规不熟悉，导致社团内部经费管理混乱。此外，多数学生社团的财务人员为社团的主要负责人，会计人员未经过培训学习，业务素质不高，内部监督机制不健全，造成收入不实、票据使用不合规等问题的产生。可见，高校学生社团因其自身的特点，其社团内部缺乏必要的监督机制。再者，对社团管理部门所制定的政策，大多社团人员并不了解。例如，根据有关社团管理部门规定，学生社团每年至少应组织会员进行一次业务活动。但根据笔者在校参加社团活动的经历看，大多学生社团既没有自己组织的业务培训活动，也没有学校组织领导的学生社团负责人业务培训活动。

显见，在这个方面我们亦与发达国家差距甚远。在哈佛大学，学生社团管理部门即管理委员会(Administrative Bord)要求学生干部保证所有的财政记录的准确性。哈佛大学学生社团内部拥有一套系统的经费管理机制，自主管理财务，妥善保存财务记录。哈佛学院院长办公室为社团财务官员提供培训，提出保存财务记录的指导方针。按照批准条件，学生社团财务官员要参加财务培训班。每年秋季，社团必须向哈佛学院院长办公室提交前一年年度财务报告、财务审核报告、当年的预算以及下一年的活动安排等等。学生社团到哈佛大学校外

向个人或社团筹集基金，须预先获得哈佛学院院长办公室同意。如果希望得到校友的支持或获得校友信息，学生社团必须通过哈佛学院院长办公室获得院长批准［５］。

（三）学校对学生社团的支持不够

目前，我国许多高校对学生社团经费管理缺乏统筹规划，难以纳入议事日程。目前学生社团大都走的是“经费自筹、人员自聘、工作自主”的“三自”道路。在有的院校领导看来，社团活动有则更好，没有也无关紧要。由于认识的偏差，学生社团的管理人员和指导教师的配备、活动的经费划拨、活动阵地的建设、社团干部的培养与使用等很难纳入学校建设与发展的总体规划，造成许多社团组织缺乏相应的规范性制度，缺乏活动经费。仅靠学生社团通过成员“ＡＡ制”、拉赞助、义卖等方式自筹资金，许多有意义的活动难以为继。长此以往,学生社团活动的内在机制将受到极大的影响。

而在美国的乔治敦大学，除了为学生社团活动提供教室、活动空间和一些服务外，它还为学生社团组织提供了财力支持，即学生社团活动经费除了一部分来自广告、募捐、税收以外，大部分由学校拨给。为减轻学生负担，学校允许学生社团在校园内开设一些盈利为目的的服务项目，所得盈利作为学生活动经费，如商店、餐厅、书店、理发店等，这些服务项目的工作人员基本上是招聘的学生，只有少数上层领导人或经理由学校管理人员担任［６］。学生活动的财政支持分别由以下几个部门提供：学术性院系负责为学术团体(academic clubs and organizations)提供支持；体育院系为体育团体(sports clubs)提供支持；志愿者和公众服务机构为社区服务团体(community service organizations)提供支持；学校部门为宗教团体(religious organizations)提供支持；其他团体由学生项目策划办公室(The Ofice of Student Programs)统一负责［７］。

（四）缺乏有效的外部监督机制

没有制约的管理权限时常是造成学生社团经费管理混乱、违章违纪现象发生的温床，外部监督的目的是为了保证社团经费管理系统的良性运行，服务于社团健康发展。

学生社团的外部监督主要是指社团以外的机构、组织或个人对社团的经费管理情况进行规范、指导和监督。［８］学生社团经费的自我管理，它必须同社团的外部监督结合起来，形成“自上而下、由外及里”有效运行的管理体系。当前我国多数高校既疏于制定有效的规章、政策来规范学生社团经费管理活动，做到有效监督，更没有设立专门的社团外部监机构。另外，社团以外的成员即其他的学生也缺乏对社团的监督意识。

三、加强和改进我国高校学生社团经费管理的对策与建议

我国高校学生社团经过了几十年的发展，已初具规模，拥有了一些较为完善的体制。但与发达国家相比，还存在着严重的不足，我们应该借鉴国外的经验，逐步完善我国高校学生社团的管理制度。根据上述分析，笔者认为应从以下几个方面来加强和改进我国高校学生社团的经费管理：

（一）创新机制，拓宽资金筹集渠道

充足、稳定的经费来源是社团求得生存和发展进而服务学生成才的保障。在美国，大学学生社团活动的经费是比较充足的，社团可以从学校的相关部门或基金会申请活动经费，也可以通过自主经营项目、举办收费活动、收取会费等筹集经费，还可以从校友会、社会团体等渠道募捐。哈佛大学本科生社团至少可以从６个渠道获得资助：哈佛学院学生活动基金会、哈佛基金会、大众服务资助(Grants),Weatherhead中心基金会、Ann Radcliffe基金会、政治性协会（Tnstitute of Politics）、本科生理事会。资助方式分４类：团体资助、个人资助、实习机会、奖学金等。［９］

我们可以借鉴美国高校，成立各种社团基金会，让学生社团经营某些项目获取营利。社团除了收取一定的会员费之外，还应根据市场经济的规律解放思想，广开财路，通过有偿服务向市场筹集经费。社团是非营利性组织，但不等于不要经济效益，其根本标志是要将营利全部用于章程规定的活动，而不能在成员中进行分配。另外，还可以通过接受捐助；有条件的社团，可以发挥自身优势，以智力开发财力，以财力增强社团自身实力，从而壮大社团的发展后劲。所以，学生社团可以通过发挥自身优势，开展面向学生、面向社会团体服务等形式取得社团活动的成本资金，实现社团活动经费来源多元化。

（二）加强社团自身经费管理能力建设对社团自身来说，一个社团的健康发展，内因起决定性作用，关键是抓能力建设。要加强学生社团的自身经费管理建设，完善内部经费管理结构；健全内部规章，建立适应市场经济体制，符合社团发展规律的经费管理体制；把社团办成真正独立的、自主的、自律的及合法的学生团体组织，能切实承担起学校转移出去的一些职能，为会员提供优质服务。同时，要加强学生社团工作人员队伍的建设，吸收能力强、敬业精神好、在学生中有威信的人员来为学生社团工作，对社团负责人要实行培训上岗制度。从而，提高社团自身的经费管理能力，促进学生社团健康稳定的发展。

（三）加大学校对学生社团的支持。

首先，要加大经费支持力度。我国高校一般都对学生社团持鼓励态度，给予一定的经费支持。但是经费的支持力度不大，渠道单一，限制较多，从而制约了学生社团的发展规模和活动质量。因而，学校应该从经费上、场地上、指导老师聘请等方面给予社团大力支持，为社团的发展提供良好的外部环境。

其次，建立学生社团主要负责人员专项培训制度。定期举办经费管理培训活动，以提高社团经费管理人员的专业水平，促进社团对经费的有效管理。

最后，完善政策法规体系。改革现行的学生社团拨款制度，设立学生社团专项经费，在每年（每学期）初期采取津贴领取的形式，发放到社团管理机构或者直接发放到每个社团之中；或者是统一拨一部分经费给社团管理机构。同时要制订学生社团在资金筹措、经费使用管理、经费保障等方面的政策，加强学生社团决策程序体系、公共服务机制、行政管理制度和外部监督体制，规范学生社团的管理工作，营造有利于高校学生社团发展的制度环境。

（四）合理利用商业赞助

学生社团在商业化的过程中，虽然存在这一定的风险，但是，商业赞助可以在一定程度上解决高校社团的经费危机。高校学生社团经费主要来自会员的入会费和学校的有限拨款。但是，很多学校社团多，经费少，分配给学生社团的经费只能是杯水车薪。巧妇难为无米之炊，大部分社团因经费紧缺而无法开展一些活动。企业的赞助，使学生社团如得东风，摆脱了经费紧缺危机，大大提高了学生的积极性，活动层出不穷，活动的层次也有一定程度的提高；并且，还可通过社团介绍其成员或学生去企业进行社会实践，了解企业的发展历程，学习企业艰苦奋斗及创业敬业精神，这无疑是生动而又具体的国情教育。［１０］因此，学生社团应该合理的利用好商业赞助。

首先，对愿意提供赞助的企业进行调查分析。调查其是否愿意真诚相助，其产品质量是否过关，然后再决定是否接受赞助。调查途径或渠道可通过学校有关部门或社团（成立调研部）自身进行。其次，在一定范围内，接受一定数量的赞助。在对企业进行调查分析的基础上，可适当接受其一定数量的赞助，并明确社团对企业的回报，不做有损于消费者利益，有损于学校、社团形象的事或活动。

再次，在一定范围内，做好为赞助企业的服务工作。高校社团接受企业赞助应本着“双向受益、互惠互利”的原则，积极寻找二者之间的共同点，尽社团所能做好回报工作。如在不违反有关规定的前提下，宣传企业文化，为企业职工培训，提高企业职工素质，或为企业创新、开发科技新品提供某些思路等，另可聘请企业有关负责人为社团顾问或指导教师，以加强社团和赞助单位间的联系，加深彼此之间的感情。

最后，切实使用好赞助金。建立健全社团管理制度，如制定《学生社团管理条例》明确社团的性质、宗旨、目的、成立程序、活动范围等，社团内部制定会费使用细则，会费收支分专人管理，并明确其职责，定期将会费使用情况公布于众。以便将有限经费用在刀刃上。通过以上途径，可以达到以商促教，以教促商的目的。

（五）建立统一有效的内外部经费监督机制

学生社团的经费监督管理体制应由内部监督和外部监督两方面组成。要加强学生社团的内部监督，强化对经费章程实施的监督，鼓励和帮助社会团体建立自律性经费运行机制。同时要发挥社团外部监督的作用，着手建立学生社团经费管理监督制度，充分发挥其他学生组织、个人及学校新闻媒体等方面的监督的作用。要依法进行行政监督管理。对学生社团违法违规行为要予以坚决纠正，对信用守法、发挥积极作用的学生社团予以表彰。

四、结论

综上所述，随着我国对高校学生社团的建设、管理和研究的不断发展，学生社团的经费管理问题也正逐渐成为学界研究的重要内容。对学生社团在经费收入、支出、管理方面存在的问题的研究，有助于学生社团根据国家和学校的有关法令、规章、制度，对其经费筹集途径、使用范围、方法和原则，建立具有指导、调节、约束功能的控制体系；有利于学生社团充分发挥在大学生教育中的重要作用；更有利于我国高校学生社团的健康稳定发展。